2016年中國新能源汽車產業政策報告連載(一)
2017-02-20    作者:劉夢華

 

后補貼時代加速到來

引言

相比2015年新能源汽車市場的火爆,2016年我國新能源汽車進入了一個相對冷靜的發展階段,但整體上穩中有進。截至2016年10月爱彩乐平台官网,據中汽協統計爱彩乐平台官网,我國新能源汽車生產35.5萬輛爱彩乐平台官网,銷售33.7萬輛,比上年同期分別增長77.9%和82.2%,全年總體銷量預估50萬輛。這個數字最初預估的70萬輛銷量有一定差距,主要原因是受“騙補”事件影響,以及準入政策、補貼政策等大幅調整爱彩乐平台官网。

“騙補”事件的產生引發行業集體思考爱彩乐平台官网,既有產業政策存在漏洞、地方保護主義的原因,也有監管體系不健全、企業缺乏自律性等原因;谶@些思考爱彩乐平台官网,相關主管部門在2016年陸續發布了一系列有利于新能源汽車推廣的產業政策及征求意見稿,有接檔補貼的新能源汽車積分政策爱彩乐平台官网、有為提高技術門檻調整的新能源汽車生產企業及產品準入管理規定、有為解決私人領域建樁難的加快居民區電動汽車充電基礎設施建設的通知,也有關于電動汽車核心零部件的系列技術要求爱彩乐平台官网。

同時,工信部還發布了關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知,旨在通過國家平臺、地方平臺爱彩乐平台官网、企業平臺三級監管電動汽車全生命周期的運行情況。從安全監管平臺的建立爱彩乐平台官网、電動客車技術條件的發布爱彩乐平台官网、汽車動力電池行業規范條件等系列政策的發布,可以看出國家對電動汽車安全性的關注已經達到了一個非常高的層面,下一階段勢必加緊企業及產品的監管。

隨著電動汽車數量的不斷增長,電池回收、二手車回收等問題也陸續出現。

2016年關于動力電池回收方面的政策,已經發布了四個爱彩乐平台官网,其中有三個位征求意見稿,而關于電動汽車二手車回收的政策還處于空白階段。因此爱彩乐平台官网,可以預判這兩方面也將是下一階段新能源汽車產業政策制定的重要方向。

隨著下半年“騙補”事件的逐漸落定,企業及產品準入門檻的確定,以及第四批新能源汽車推薦的目錄的發布爱彩乐平台官网,讓行業逐漸恢復了信心。同時,相關政策的逐漸完善,也將對2017年我國新能源汽車產業的發展奠定基礎。因此爱彩乐平台官网,預計2017年開始我國新能源汽車產業將在冷靜思考后重新走上快速發展的軌道。

但就新能源汽車產業政策而言,即便按原定的補貼政策,2017年也將開始大幅退坡;如果四部委在討論的新補貼標準爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,雖然乘用車補貼與原版基本一致爱彩乐平台官网,但新能源客車補貼大幅縮水,而電動物流車還百分百確定仍有補貼爱彩乐平台官网,并且地方補貼都被中央政策封頂——通過縮減額度的方式爱彩乐平台官网,補貼退出的速度加快了爱彩乐平台官网。但如我們所長期呼吁的,對新能源汽車的鼓勵政策,本應由補貼等財政政策轉為環境、能源政策。中國的新能源汽車產業政策,加速進入到了“后補貼時代”爱彩乐平台官网。

一、前兩輪新能源汽車推廣政策回顧

新能源汽車已經歷了兩個階段的發展。2009-2012年為第一階段,國家啟動了“十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣工程,選取25個城市進行新能源汽車推廣應用試點,通過給予購車補貼等形式推進新能源汽車購買和使用爱彩乐平台官网,該階段處于產業醞釀期;2013-2015年為第二階段,財政部等四部委于2013年9月聯合發布了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》,確立39個城市(群)總共88個城市為示范城市,總計推廣目標擴大到33萬輛;2016-2020年為新能源汽車推廣第三階段,規劃2020年新能源汽車累計產銷量超過500萬輛,該階段中央補貼范圍擴大至全國。

1.1 2009-2012年新能源汽車推廣政策

1.1.1中央已出臺政策

為支持新能源汽車產業發展,我國首先在中央層面出臺了一系列新能源汽車推廣政策?傮w來看,我國的中央新能源汽車推廣政策可以分為產業層面的宏觀政策、財稅金融政策、技術研發支持政策和管理體系等爱彩乐平台官网。

第一階段的新能源汽車推廣政策更注重示范作用和效果。這是因為,這個時期的新能源汽車剛剛小批量生產,一方面,技術還不夠成熟爱彩乐平台官网、性能還不夠完善;另一方面,由于新能源汽車剛剛開始面向市場爱彩乐平台官网,消費者對新能源汽車的認識還比較匱乏爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网。通過示范運行,不僅能夠發現新能源汽車產品本身存在的問題,還能夠讓消費者開始了解新能源汽車。

這個階段的新能源汽車產業支持政策過于強調新能源汽車購買,支持政策以購車補貼為主,忽視了市場環境和產業環境的構建,尤其是對消費者使用這個重要環節的支持爱彩乐平台官网。

1.1.2 地方主要城市推廣政策

在第一階段新能源汽車推廣過程中,北京、上海爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网、深圳、杭州、合肥等城市均制定了相對完善的新能源汽車推廣政策爱彩乐平台官网。除北京外,其余4個城市均為財政部等四部委2010年確定的私人購買新能源汽車補貼試點城市爱彩乐平台官网。根據財政部等四部委《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》爱彩乐平台官网,上海爱彩乐平台官网、深圳、杭州爱彩乐平台官网、合肥4城市于2010年6月啟動私人購買新能源汽車試點,成為我國最早的一批私人購買新能源汽車試點城市。北京市雖然在2010年未能入選私人購買新能源汽車市場城市,但自2008年奧運會以來,一直在積極推廣新能源汽車,形成了較好的政策基礎。

從上表可以看出,這個階段的地方新能源汽車推廣政策以建設私人購買新能源汽車試點為核心爱彩乐平台官网,聚焦新能源汽車購車環節,雖然一些地區出臺了充電基礎設施建設的暫行規定和技術規范,但具有明顯的小規模、地方性爱彩乐平台官网、階段性等特征爱彩乐平台官网。

總體規劃方面爱彩乐平台官网,5個城市均未出臺專門的新能源汽車產業發展規劃,而是以汽車產業發展規劃、關于新能源汽車產業發展的若干意見以及新能源汽車推廣方案等形式為主。一些地區的新能源汽車支持政策包含在汽車產業政策之中,不夠明確和具體爱彩乐平台官网,執行起來較為困難。

1.2 2013-2015年新能源汽車推廣政策

1.2.1 中央已出臺政策

第二階段的新能源汽車推廣政策重心開始由示范運行向大規模推廣應用轉移爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网。這是因為,經過第一階段的新能源汽車示范運行爱彩乐平台官网,新能源汽車產品本身的性能不完善、故障率高爱彩乐平台官网、銷售價格高、充電不便利等問題逐漸解決爱彩乐平台官网,新能源汽車大規模推廣應用具備了條件。因而,第二階段我國新能源汽車推廣應用區域從上一階段的25個試點城市拓展至39個城市(群)88個城市爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,并制定了一系列更利于新能源汽車購買和使用的措施爱彩乐平台官网。

經過前兩個階段的政策扶持發展,我國新能源汽車推廣總體發展勢頭良好,但也面臨區域市場活力不足、政策扶持方式相對單一、配套服務網絡滯后等突出問題。

1)市場結構失衡爱彩乐平台官网、活力不足

雖然在我國新能源汽車推廣應用區域已由原有的25個城市拓展為39個城市(群),但新能源汽車產銷量增長仍然主要集中在北京爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网、上海、杭州爱彩乐平台官网、江蘇等少數幾個城市和區域爱彩乐平台官网。從2014年1月以來的推廣應用情況來看爱彩乐平台官网,市場規模較大的前5個城市和地區的新能源汽車總銷量所占比例已超過33%。與之形成鮮明對比的是,有70%以上的推廣應用城市和區域的新能源汽車市場規模仍然在3000輛以下。究其原因,這些城市和地區的新能源汽車扶持政策體系大多不夠完善,政策扶持力度不大,商業模式創新匱乏,消費者對新能源汽車接受程度較低,市場不夠活躍。

2)扶持政策相對單一

第二階段我國出臺的新能源汽車扶持政策大多偏重于對新能源汽車購買和充電基礎設施建設等環節的支持,并且以定額補貼為主爱彩乐平台官网,缺乏依據新能源汽車使用情況進行獎勵或約束的激勵性措施爱彩乐平台官网,扶持的對象及形式相對單一爱彩乐平台官网。在扶持方式方面,主要采取中央政府出臺扶持政策,地方政府出臺相應配套政策的跟進方式爱彩乐平台官网。由于地方政府缺乏扶持本地區新能源汽車產業發展的靈活性爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,政策效果不容易充分發揮。

3)配套服務網絡發展滯后

一方面,我國充電服務網絡發展相對滯后爱彩乐平台官网。由于充電服務企業較少、規模較小、創新能力不強,以及充電服務所需的資源分散、商業模式創新面臨體制機制約束等原因,我國充電基礎設施建設還遠滯后于消費者的充電需求。截至2015年8月爱彩乐平台官网,我國電動汽車保有量已超過24萬輛,但充電樁數量僅為3.7萬個,嚴重滯后于新能源汽車發展步伐。另一方面,我國新能源汽車維修服務網絡也處于發展初期,主要表現為新能源汽車維護爱彩乐平台官网、保養及動力電池更換爱彩乐平台官网、回收等服務網絡不夠健全,二手車新能源汽車交易市場尚未啟動等。

1.2.2 地方推廣政策

據不完全統計爱彩乐平台官网,39個城市(群)88個新能源汽車示范城市中,在29個單獨申報的新能源汽車城市中爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,實施方案和補貼細則均出臺的城市有北京、上海爱彩乐平台官网、天津爱彩乐平台官网、廣州、深圳、武漢、襄陽、青島、瀘州、成都、重慶、蕪湖、西安爱彩乐平台官网、喊世制教ü偻?、寧波、昆明等16個城市。在10個城市群中,實施方案和補貼細則均出臺的城市有廣東省佛山爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网、惠州爱彩乐平台官网;江蘇省南京爱彩乐平台官网、蘇州爱彩乐平台官网、揚州、鹽城、南通、常州;福建廈門爱彩乐平台官网;江西省南昌、九江、宜春、上饒爱彩乐平台官网、萍鄉爱彩乐平台官网;浙江紹興、杭州爱彩乐平台官网、金華、湖州等18個城市爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网。

根據新能源汽車推廣政策的完善程度,可以將我國新能源汽車推廣應用城市分為三類,即新能源汽車推廣政策較完善城市、推廣政策基本完善城市和推廣政策不完善城市。其中,新能源汽車推廣政策較完善的城市主要有北京、上海、深圳爱彩乐平台官网、武漢、南京等城市;推廣政策基本完善的城市主要有合肥、重慶、廣州爱彩乐平台官网、天津等城市;推廣政策不完善的城市主要有廈門、東莞、昆明、杭州爱彩乐平台官网、成都爱彩乐平台官网、沈陽等城市爱彩乐平台官网。

在新能源汽車推廣補貼政策方面,也存在政策力度較大、政策力度一般爱彩乐平台官网、政策力度較小三類城市。其中,新能源汽車推廣政策力度較大的城市主要包括北京爱彩乐平台官网、上海爱彩乐平台官网、深圳爱彩乐平台官网、廣州等經濟最為發達的城市,這些城市不僅在購車補貼方面與國家補貼1:1配套,在充電基礎設施建設補貼方面也保持了30%的最高比例爱彩乐平台官网。除與國家補貼1:1配套之外,這些城市還出臺了一些力度更大的補貼措施。例如,深圳爱彩乐平台官网、廣州堅持購車補貼不退坡,而上海市的一些區縣也對新能源汽車購車者進行補貼。

根據新能源汽車產業發展和市場培育情況爱彩乐平台官网,可以將我國的城市及區域分為三類,即:

第一類爱彩乐平台官网,新能源汽車產業和市場都較發達的地區,如北京、上海、深圳、合肥等爱彩乐平台官网。這些地區不僅擁有實力雄厚的新能源汽車企業和競爭力較強的產品,形成了以整車企業為龍頭的產業鏈,其新能源汽車市場也形成了較大規模爱彩乐平台官网。具體而言,這類地區擁有比亞迪爱彩乐平台官网、北汽新能源爱彩乐平台官网、江淮汽車等知名企業爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,不僅帶動了區域新能源汽車產業發展,也推動了區域新能源汽車市場培育爱彩乐平台官网。并且爱彩乐平台官网,由于支持政策體系完善、力度較大、充電服務等配套網絡健全等原因爱彩乐平台官网,消費者知曉程度較高爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,市場培育取得較大進展。例如爱彩乐平台官网,2015年1-11月,上海已推廣新能源汽車近3萬輛,2013年以來已推廣新能源汽車數量突破4萬輛爱彩乐平台官网,市場規模居全國各城市首位。

第二類,新能源汽車產業不發達、但市場相對發達地區,如山東青島、江蘇常州等。這些地區一般沒有新能源汽車企業,或新能源汽車企業不發達爱彩乐平台官网,但由于在支持政策爱彩乐平台官网、充電服務網絡相對完善,營造了較好的市場環境爱彩乐平台官网,為消費者購買和使用新能源汽車創造了條件,因而市場培育走在了前列。例如,常州市在充電基礎設施建設方面較為超前,截至2015年底已建設充電樁2208個,隨著充電服務網絡的完善爱彩乐平台官网,常州新能源汽車市場培育進程加快爱彩乐平台官网,目前全市已推廣新能源汽車近2000輛,推廣目標完成率近200%。青島更為典型,截至2015年底,青島市已建成和在建充電終端數量達9000多個,新能源汽車推廣數量已超過1萬輛,私人新能源乘用車所占比例超過60%。

第三類,新能源汽車產業和市場都不發達的地區,如云南、貴州、長春、寧波等。從產業發展方面來看,這類地區的新能源汽車產業相對滯后爱彩乐平台官网。從市場培育情況來看,截至2015年9月,這些地區的新能源汽車推廣數量都在1000輛以下。并且,這些地區的新能源汽車市場以新能源公交等公共領域車輛為主,私人新能源汽車市場不夠發達。造成這些問題的原因,一方面是因為這些地區新能源汽車推廣起步較晚,如云南、貴州爱彩乐平台官网、寧波等,都是在2013年之后才入選國家新能源汽車推廣應用城市(群);另一方面是因為這些地區的新能源汽車產業支持政策和配套服務體系建設相對滯后,不管是長春、寧波,還是貴州、云南,其目前的產業支持政策均以新能源汽車推廣應用方案或財政補助辦法為主爱彩乐平台官网爱彩乐平台官网,缺乏充電基礎設施建設、用電價格政策等配套服務的相關支持政策。由此導致的消費者對新能源汽車知曉程度較低爱彩乐平台官网、充電難以保障等問題,制約了本地新能源汽車市場發展。

總體來看,在我國新能源汽車產業發展過程中爱彩乐平台官网,政策落實不到位、生產配套網絡滯后爱彩乐平台官网、充電服務發展滯后、消費者知曉程度低等問題在各類地區廣泛存在,一些地區問題較為突出爱彩乐平台官网。具體來看爱彩乐平台官网,第一類地區新能源汽車支持政策體系較為完善,中央配套政策落實到位,生產配套網絡也較為健全,但由于市場規模較大爱彩乐平台官网,充電服務網絡稍有滯后;第二類地區充電服務網絡等配套體系相對完善爱彩乐平台官网,消費者知曉程度相對較高爱彩乐平台官网,但支持政策體系一般不夠完善爱彩乐平台官网,落實中央配套政策的力度相對較低,并且,由于產業基礎相對薄弱,生產配套網絡一般不夠健全;第三類地區的問題最為突出,由于新能源汽車產業基礎薄弱爱彩乐平台官网、推廣應用起步較晚等原因,這些地區政策落實不夠到位、生產配套網絡滯后、充電服務發展滯后、消費者知曉程度低等問題較為嚴重

 
 
 
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